《甘肃省现代设施农业建设规划（2023—2030年）》

当前正值现代设施农业建设关键时期，《全国现代设施农业建设规划(2023—2030年)》发布后，为加快促进设施农业全面转型升级，筑牢农业强国建设基础，全国各省、自治区、直辖市结合自身实际，相继出台现代设施农业建设专项规划和实施方案。为加强宣传，促进各地现代设施农业建设推进举措相互交流，全国现代设施农业建设推进联盟对各省（区、市）现代设施农业建设专项规划和实施方案进行了梳理。


第八期
《甘肃省现代设施农业建设规划（2023—2030年）》




近年来，甘肃省坚持把发展设施农业作为推进农业农村现代化和乡村振兴的重要抓手，大力实施设施农业现代化提升行动，为现代农业高质量发展注入了强劲动能。为加快全省现代设施农业发展，按照省委省政府安排部署，2023年12月，甘肃省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅联合印发《甘肃省现代设施农业建设规划（2023—2030年）》，旨在全面深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示，加快用现代技术与先进设施装备武装农业，寻求确保粮食安全、破解粮菜争地矛盾、推动特色优势产业进一步提档升级的有效路径。




一
规划背景


1.重大意义
发展现代设施农业任务紧迫、意义重大，是保障粮食安全和构建多元化食物供给体系的现实需要；是推进农业现代化助力特色农业强省建设的现实需要；是支撑甘肃乡村振兴的现实需要；也是壮大农民增收致富产业巩固脱贫攻坚成果的现实需求。
2.发展成效
经过多年发展，甘肃省设施农业建设取得明显成效，设施规模稳步扩大，设施供给能力稳步提高，设施技术装备逐步提升，资源高效利用成效明显。为保障农产品有效供给、促进农民增收发挥了积极作用。
3.问题挑战
甘肃发展设施农业资源优势与劣势并存，集约化生产程度较低，产业服务体系不健全，保障支撑产业发展要素不足。设施农业发展整体规模偏小、设施建造质量不高，现代化装备相对落后，产能较低，与现代设施农业差距较大。
4.面临机遇
甘肃自然资源禀赋得天独厚，是我国内陆发展设施农业优势区。产业发展方向与政策导向高度契合，产业发展成效与乡村振兴需求高度契合，特色优质农产品与市场需求高度契合，科技支撑与产业发展技术瓶颈高度契合。
综合判断，2023年到2030年是现代设施农业发展的关键时期，必须抓住机遇、聚焦重点，加大投入、加强建设，加快促进设施农业全面转型升级，筑牢农业强省建设基础。






二
总体要求


1.指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，树立大食物观，向设施农业要食物，以更好满足人民群众多样化、优质化食物消费需求为目标，以科学开发利用非耕地资源为途径调整优化设施农业布局、提高土地资源利用率，以推进技术装备升级、强化科技支撑为驱动，实施一批现代设施农业重大工程，带动提升设施农业园区化、规模化、标准化、集约化、机械化、绿色化、数字化发展水平，持续提升质量效益和竞争力，构建布局科学、用地节约、产出高效、绿色安全、保障有力的现代设施农业发展格局，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。
2.主要原则
坚持资源集约节约，坚持科技创新引领，坚持生产绿色循环，坚持市场主体多元。
3.规划目标
实现产业规模提升
力争到2030年，全省设施种植业面积达到240万亩，新增50万亩。设施畜牧业主要建设完成45个肉牛、65个肉羊高效集约养殖场，10个奶牛智慧牧场，5个生猪高效标准化规模养殖场和5个家禽高效设施养殖场。设施渔业在重点渔业县区建设池塘设施渔业养殖场20个、工厂化设施渔业养殖场4个以上、盐碱地设施渔业养殖场6个以上。冷链物流方面累计建成仓储保鲜设施1400个、产地冷链集配中心10个，新增产地冷链物流设施库容50万吨以上。粮食烘干设施方面主要在粮食生产大县建设一批日处理量100吨以上的粮食烘干中心，以乡镇为服务区域范围建设一批日处理量100吨以下的粮食烘干点。
实现稳产保供水平提升
设施蔬菜产量占蔬菜总产量比重提高到40%以上，设施畜牧业提供的肉、蛋、奶产品占总产量的比重分别达70%、85%和88%以上，设施渔业养殖水产品产量占水产品养殖总产量比重达到46%以上，粮食产地烘干能力达到60%。
实现科技装备水平提升
设施农业科技水平持续提升，设施农业科技进步贡献率与机械化率分别达到65%和55%。
实现质量效益水平提升
建成一批现代设施农业基地（场、区），打造产业链条齐全、社会化服务效应大的产业集群。
实现绿色发展水平提升
畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，池塘和工厂化等设施养殖尾水排放达到相关管控要求，设施农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。
4.规划布局
立足种植、畜牧、渔业等行业特点，根据河西走廊等区域的区位条件、环境容量、资源承载力、空间特征和产业分布情况，因地制宜探索推广先进性与实用性相结合的设施农业类型，在全省形成布局合理、特色鲜明、技术装备先进、生产绿色、效益显著的设施农业发展格局。






三
重点任务


1.建设以节能宜机为主的现代设施种植业
实施适度规模戈壁现代设施农业开发，传统优势产区设施改造提升，布局建设现代设施育苗中心。
2.建设以高效集约为主的现代设施畜牧业
建设农区肉牛肉羊集约化智能化设施养殖体系，建设牧区牛羊高效设施化养殖场，建设奶牛智慧牧场，建设生猪高效标准化规模养殖场，建设蛋肉鸡立体高效设施养殖场。
3.建设以生态健康养殖为主的现代设施渔业
建设池塘设施渔业养殖场，建设工厂化集约化设施渔业养殖场，建设低洼盐碱地设施渔业养殖场。
4.建设以产地仓储保鲜为主的现代冷链物流设施
建设产地仓储保鲜设施，建设产地冷链集配中心，构建农产品多层次仓储保鲜与全程冷链物流体系。
5.建设粮食产地烘干设施
科学规划烘干能力布局，发展节能高效绿色技术与装备，提升装备智能化信息化，增强烘干作业服务能力。
6.强化支撑保障体系建设
提升科技研发水平与设施装备，引进设施农业龙头企业和服务型企业。






四
重大工程


1.戈壁设施农业建设工程
合理利用戈壁等非耕地，集成现代设施农业先进技术，形成设施装备先进、科技支撑水平高、综合生产能力强、生态环境友好、产品特色鲜明的戈壁设施农业产业园（带）。到2030年，全省戈壁设施农业占地面积达到70万亩。
2.现代设施农业提升工程
着眼设施农产品稳产保供能力，实施大中城市周边现代设施农业标准化园区建设、传统优势产区设施改造提升，加快新技术、新材料与新装备推广应用，培育先进设施农业新业态，强化科技装备支撑，示范引领现代设施农业转型升级。到2030年，全省设施农业传统优势区新增及提升改造设施农业占地面积40万亩以上。
3.现代设施集约化育苗建设工程
在设施农业和高原夏菜优势产区实施现代设施集约化育苗中心建设项目，加快补齐商品化育苗短板。推广全程自动化或机械化育苗技术模式，支持育苗设施“一棚多用”，开展蔬菜新品种引进筛选、新技术集成试验等多种用途，提高育苗设施的利用率。
4.高效集约设施畜牧建设工程
开展高效集约化数字化养殖场建设，以推动畜牧业转型升级和高质量发展为目标，聚焦肉牛、肉羊、奶牛、生猪、蛋鸡、肉鸡等甘肃省主要畜禽，以提升劳动生产率、资源利用率和畜产品数量质量为导向，加快构建高质高效畜禽设施养殖体系，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的设施畜牧业发展新格局。
5.高效集约设施渔业建设工程
以推进池塘标准化改造、发展工厂化循环水养殖、开发盐碱地水产养殖为重点任务，积极拓展设施渔业绿色养殖空间，全面提高设施渔业质量效益和竞争力，保障水产品稳定安全供给。
6.冷链物流设施建设工程
加快补齐设施农产品产地冷链物流设施短板。完善设施节点布局，塑造冷链服务网络，加强农产品产后分级、包装、仓储、物流、营销，有效提升农产品产地贮藏保鲜和商品化处理能力。
7.粮食烘干及仓储设施工程
按服务面积2000～5000亩和5000亩以上两种规模在全省布局建设产地烘干中心，按服务面积2000亩以下布局建设以乡镇为服务区域范围的烘干点。以提升小麦、玉米的收储供给能力为重点，在全省分品种、分区域推广应用适宜粮食烘干机与储粮仓，配套智能化、信息化技术和装备，建设标准化的粮食烘储一体化示范点。
8.现代设施农业科技支撑工程
围绕提升甘肃设施农业建设科技与现代化水平，强化科技创新与现代信息、装备等技术集成应用，开展农业设施结构优化设计、园区规划、智能化装备与技术集成、先进生产管理技术引进等创新应用研究。






五
资金筹措


1.拓宽资金筹措渠道
规划投资通过财政、金融、社会资本和项目承建主体自筹等多种渠道落实。充分发挥财政资金的撬动和引领作用，完善金融保险等政策支持，引导各类市场主体扩大有效投资。
2.创新投融资模式
创新现代设施农业建设投融资体制机制，建立现代设施农业融资项目储备推送制度，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，积极探索建立统筹整合投入机制，形成资金投入合力，提升资金使用效益。






六
环境承载力、双碳
与效益分析


1.环境承载力
水资源承载力分析
当前，在全省用水总量接近分水指标、黄河流域指标受限、内陆河水资源利用较高的情况下，已无新增供水潜力，需要通过高效节水措施拓展设施农业发展空间。综合来看，未来全省农业节水潜力约为4.66亿立方米，其中内陆河流域节水潜力较大，可节水2.78亿立方米，黄河流域节水1.8亿立方米。综合考虑30万亩戈壁设施农业、20万亩现代设施农业和牛羊猪鸡等设施畜牧业用水需求，到2030年新增总用水量约为2.43亿立方米。
土地资源承载力分析
甘肃省第三次全国国土调查数据结果，2019年全省耕地7814.21万亩，其中，水田6.23万亩，占0.08%；水浇地2183.02万亩，占27.94%；旱地5624.96万亩，占71.98%。种植园用地642.87万亩，其他土地4087.35万亩（不含裸岩砾石地）。2019年全省国土利用“三大类”统计数据显示农用地32865.19万亩，未利用地15781.26万亩，不含裸岩砾石地。全省种植粮食作物耕地面积4494.33万亩，种植非粮食作物耕地面积845.47万亩。全省未利用地15781.26万亩，全省各地均有分布，面积最小的甘南州80.25万亩，面积最大的酒泉市6623.25万亩。

2.双碳分析
设施种植业双碳分析
分析我国设施种植业不同类型碳排放的途径发现，土壤碳排放、农膜使用、农用品投入、能源消耗、气肥施用碳排放是我国设施农业的主要碳排放源，平均占比分别为55.2%、24.7%、17.6%、1.6%、0.9%。为了实现设施种植业绿色可持续发展，一是提高设施种植业的科技投入，二是提高物质消耗利用率，三是提高设施生产面积利用率。

设施养殖业双碳分析
全国畜牧业碳排放效率甘肃排在末位，主要原因在于畜牧业发展方式以传统的粗放型为主，发展模式分散且小，产业化、规模化、标准化水平低。设施畜牧业碳减排主要对策一是依据各地资源禀赋科学规划布局设施畜牧产业，二是不断优化建筑设计和厂房布局，三是建立完善疫病防控体系，四是大力发展生态种养循环农业。

3.效益分析
社会效益
有力推动设施农业全面升级，促进现代设施农业技术装备明显改善，劳动生产率与土地产出率大幅提升，设施农产品生产能力明显增强，优化农业生产空间布局，缓解设施农业与粮争地、争水问题。

经济效益
引导撬动金融和社会资本积极参与设施农业投资建设，加快现有老旧设施改造提升，不断补齐设施农业技术装备短板，培育壮大设施农业新型经营主体与社会化服务组织，带动当地农民就业与增收，促进设施农业产业链不断延伸、价值链加快升级、供应链更加高效稳定。

生态效益
设施农业发展空间布局进一步优化，绿色生产技术模式不断推广，设施种植土壤显著改良，畜禽粪污、秸秆等设施农业废弃物得到无害化处理或资源化利用，种养结合、农牧循环等绿色循环发展新方式进一步推广，设施渔业养殖尾水排放治理能力显著增强。







七
保障措施


1.强化组织领导
建立部门协同、省市联动、各方参与、共同建设的规划实施机制。建立设施农业重大项目库，建立健全跟踪调度机制。制定各地区现代设施农业建设规划或实施方案，细化目标任务，制定政策措施，强化资源要素保障，协同推进规划实施。
2.强化资金投入
进一步加大财政资金整合力度，转变财政资金投入方式，采取设施农业贷款贴息奖补等撬动金融和社会资本投资。鼓励金融机构根据设施农业特点设立专属金融产品，将符合条件的设施农业经营主体纳入信贷直通车范围。落实好农业保险政策，引导社会资本参与设施农业建设。
3.强化科技支撑
鼓励科研院所建设设施农业领域重点实验室、设施装备制造创新平台等，推动产学研深度融合，强化设施装备工程化协同攻关，，加快解决制约设施农业发展的重大关键和共性技术问题。各级农业技术推广机构要加大技术培训力度，加强设施农业生产与经营管理人才培养。
4.强化产销衔接
依托县城、重点镇布局建设一批产地冷链集配中心、批发市场和集散市场，大力发展农村电商，引导物流、商贸、供销等各类主体到乡村布局，引导设施农业优势产地、产品加工基地与生鲜电商合作，畅通农企对接、农超对接、农校对接等，持续开展“甘味”农产品品牌宣传推介工作，提升“甘味”农产品品牌知名度。
5.强化主体培育
积极引导各类经营主体参与现代设施农业建设，支持设施农业领域企业参与认定农业产业化龙头企业，培育一批设施农业经营示范家庭农场、示范合作社，推动农业社会化服务组织提供全方位多环节服务。
6.强化宣传引导
加大宣传力度，营造全社会共同关注设施农业建设的良好氛围。通过展销会、博览会等模式，积极推广展示现代设施农业建设的新技术、新装备和新模式。运用报刊、互联网、自媒体等途径，宣传设施农业建设模式和经验成效。
7.强化政策落实
严格按照《甘肃省自然资源厅甘肃省农业农村厅甘肃省林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（甘资发〔2022〕42号）等文件规定，推动各地国土空间规划编制同步考虑设施农业用地需求和布局。在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，鼓励经依法许可，利用未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩发展设施农业。做好设施农业生产用电服务保障工作。对照国家税务总局印发的《支持乡村振兴税费优惠政策指引》，推动落实落细相关税费减免政策。




附件 ：




《甘肃省现代设施农业建设规划（2023—2030年）》往期回顾

现代设施农业建设专项规划与实施方案要点摘编（五）《云南省设施农业现代化三年行动方案（2023—2025年）》现代设施农业建设专项规划与实施方案要点摘编（六）《上海市设施农业现代化提升行动方案（2024-2027年）》现代设施农业建设专项规划与实施方案要点摘编（七）《上海市现代设施农业专项规划（2024—2035年）》







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